英格兰足球宝贝 :专家建议完善应急法律制度提升应急管理法治化水平

英格兰足球宝贝 【封】【闭】【村】【庄】【、】【设】【卡】【劝】【返】【、】【断】【路】【堵】【路】【、】【粗】【暴】【执】【法】【…】【…】【此】【次】【疫】【情】【防】【控】【中】【,】【一】【些】【防】【疫】【措】【施】【侵】【害】【了】【公】【民】【合】【法】【权】【益】【,】【引】【起】【舆】【论】【质】【疑】【,】【给】【疫】【情】【防】【控】【带】【来】【负】【面】【影】【响】【。】

【“】【一】【些】【地】【方】【采】【取】【的】【极】【端】【甚】【至】【违】【法】【的】【防】【控】【措】【施】【,】【事】【实】【上】【已】【经】【突】【破】【了】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【等】【法】【律】【的】【授】【权】【范】【围】【,】【对】【此】【必】【须】【及】【时】【进】【行】【纠】【正】【,】【从】【而】【做】【到】【依】【法】【科】【学】【有】【序】【防】【控】【,】【确】【保】【各】【项】【防】【控】【工】【作】【在】【法】【治】【轨】【道】【上】【进】【行】【。】【”】【华】【东】【政】【法】【大】【学】【副】【教】【授】【孙】【煜】【华】【说】【。】

【中】【国】【政】【法】【大】【学】【应】【急】【管】【理】【法】【律】【与】【政】【策】【研】【究】【基】【地】【主】【任】【林】【鸿】【潮】【指】【出】【,】【疫】【情】【期】【间】【出】【现】【的】【发】【布】【信】【息】【不】【及】【时】【、】【应】【急】【处】【置】【措】【施】【失】【当】【等】【问】【题】【,】【暴】【露】【出】【我】【国】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【的】【短】【板】【。】

【“】【疫】【情】【过】【后】【,】【要】【尽】【快】【完】【善】【我】【国】【的】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【,】【既】【为】【政】【府】【采】【取】【应】【急】【措】【施】【提】【供】【法】【治】【保】【障】【,】【也】【要】【对】【政】【府】【权】【力】【进】【行】【规】【制】【。】【政】【府】【应】【当】【按】【照】【法】【律】【规】【定】【,】【明】【确】【知】【道】【自】【己】【什】【么】【时】【候】【应】【当】【采】【取】【什】【么】【行】【动】【。】【同】【时】【,】【政】【府】【应】【当】【依】【法】【实】【施】【管】【控】【措】【施】【,】【既】【要】【及】【时】【采】【取】【行】【动】【,】【又】【不】【能】【越】【界】【侵】【犯】【公】【民】【的】【合】【法】【权】【益】【。】【”】【林】【鸿】【潮】【说】【。】

【中】【国】【社】【会】【科】【学】【院】【法】【学】【研】【究】【所】【研】【究】【员】【支】【振】【锋】【认】【为】【,】【法】【律】【是】【应】【对】【社】【会】【问】【题】【的】【综】【合】【性】【解】【决】【方】【案】【,】【也】【是】【应】【急】【状】【态】【下】【避】【免】【手】【忙】【脚】【乱】【,】【为】【处】【置】【措】【施】【提】【供】【依】【据】【的】【章】【程】【。】【在】【坚】【决】【打】【赢】【疫】【情】【防】【控】【阻】【击】【战】【的】【同】【时】【,】【要】【针】【对】【疫】【情】【防】【控】【过】【程】【中】【存】【在】【的】【问】【题】【,】【实】【事】【求】【是】【地】【总】【结】【经】【验】【教】【训】【,】【促】【进】【科】【学】【立】【法】【,】【进】【一】【步】【完】【善】【我】【国】【公】【共】【卫】【生】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【。】

【建】【议】【尽】【快】【制】【定】【紧】【急】【状】【态】【法】

2【月】12【日】【晚】【,】【湖】【北】【省】【十】【堰】【市】【张】【湾】【区】【发】【布】【全】【国】【首】【个】【“】【战】【时】【管】【制】【令】【”】【。】2【月】16【日】【,】【湖】【北】【省】【新】【冠】【肺】【炎】【疫】【情】【防】【控】【指】【挥】【部】【发】【布】【通】【告】【,】【省】【内】【城】【乡】【所】【有】【村】【组】【、】【社】【区】【、】【小】【区】【、】【居】【民】【点】【实】【行】24【小】【时】【最】【严】【格】【的】【封】【闭】【式】【管】【理】【。】

【孙】【煜】【华】【认】【为】【,】【这】【些】【“】【最】【严】【格】【的】【封】【闭】【式】【管】【理】【”】【主】【要】【有】【三】【个】【要】【点】【:】【所】【有】【小】【区】【、】【楼】【栋】【实】【施】【全】【封】【闭】【管】【理】【;】【无】【特】【定】【情】【形】【,】【除】【特】【定】【人】【员】【,】【所】【有】【居】【民】【和】【车】【辆】【禁】【止】【出】【入】【;】【生】【活】【必】【需】【物】【资】【、】【药】【物】【等】【由】【专】【人】【定】【时】【配】【送】【或】【代】【购】【。】

【“】【新】【冠】【肺】【炎】【疫】【情】【远】【超】【预】【期】【,】【湖】【北】【省】【政】【府】【与】【一】【些】【市】【县】【政】【府】【在】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【赋】【予】【的】【权】【力】【范】【围】【内】【采】【取】【了】【应】【急】【措】【施】【,】【但】【是】【无】【力】【应】【对】【疫】【情】【的】【蔓】【延】【。】【不】【得】【已】【的】【情】【况】【下】【,】【采】【取】【了】【最】【严】【厉】【的】【管】【制】【措】【施】【,】【取】【得】【了】【立】【竿】【见】【影】【的】【效】【果】【,】【在】【对】【确】【诊】【者】【应】【收】【尽】【收】【后】【,】【确】【诊】【人】【数】【直】【线】【下】【降】【。】【很】【多】【观】【点】【认】【为】【,】【这】【样】【的】【措】【施】【应】【该】【来】【得】【更】【早】【一】【些】【。】【”】【孙】【煜】【华】【说】【。】

【孙】【煜】【华】【指】【出】【,】【最】【严】【厉】【的】【管】【制】【措】【施】【确】【实】【有】【成】【效】【,】【但】【也】【要】【注】【意】【到】【,】【这】【些】【超】【出】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【的】【应】【急】【措】【施】【,】【大】【幅】【限】【制】【了】【公】【民】【的】【人】【身】【自】【由】【等】【基】【本】【权】【利】【,】【如】【果】【不】【能】【在】【法】【律】【层】【面】【得】【到】【确】【认】【和】【规】【制】【,】【容】【易】【引】【发】【外】【界】【的】【合】【法】【性】【质】【疑】【,】【对】【高】【效】【解】【决】【极】【端】【事】【态】【也】【十】【分】【不】【利】【。】

【“】【建】【议】【尽】【快】【制】【定】【紧】【急】【状】【态】【法】【。】【一】【方】【面】【,】【赋】【予】【政】【府】【应】【对】【突】【发】【事】【件】【的】【应】【急】【管】【制】【合】【法】【性】【,】【让】【其】【能】【更】【果】【断】【地】【化】【解】【危】【机】【,】【尽】【快】【恢】【复】【社】【会】【秩】【序】【;】【另】【一】【方】【面】【,】【应】【在】【法】【律】【层】【面】(【特】【别】【是】【程】【序】【法】【上】)【规】【制】【政】【府】【权】【力】【,】【防】【止】【政】【府】【管】【制】【权】【失】【控】【。】【”】【孙】【煜】【华】【说】【。】

【值】【得】【注】【意】【的】【是】【,】【疫】【情】【防】【控】【期】【间】【,】【一】【些】【地】【方】【采】【取】【了】【一】【些】【极】【端】【甚】【至】【违】【法】【的】【手】【段】【,】【没】【有】【做】【到】【依】【法】【科】【学】【有】【序】【防】【控】【。】

【工】【作】【人】【员】【冲】【进】【村】【民】【家】【中】【,】【对】【打】【麻】【将】【的】【村】【民】【辱】【骂】【殴】【打】【;】【为】【防】【止】【人】【员】【进】【出】【,】【在】【密】【切】【接】【触】【者】【家】【门】【外】【安】【装】【铁】【栏】【;】【不】【允】【许】【外】【出】【工】【作】【人】【员】【返】【回】【小】【区】【…】【…】【一】【些】【地】【方】【采】【取】【的】【疫】【情】【管】【控】【措】【施】【,】【已】【经】【侵】【害】【了】【公】【民】【的】【合】【法】【权】【益】【,】【脱】【离】【了】【法】【治】【轨】【道】【。】

【“】【在】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【过】【程】【中】【,】【政】【府】【会】【有】【很】【多】【特】【殊】【的】【权】【力】【可】【以】【行】【使】【,】【在】【行】【使】【这】【些】【权】【力】【的】【过】【程】【中】【,】【必】【然】【会】【对】【个】【人】【的】【利】【益】【边】【界】【造】【成】【压】【缩】【。】【这】【就】【存】【在】【一】【个】【度】【的】【问】【题】【,】【我】【们】【一】【定】【要】【通】【过】【法】【律】【来】【控】【制】【好】【这】【个】【度】【,】【避】【免】【权】【力】【被】【滥】【用】【,】【实】【现】【政】【府】【行】【使】【权】【力】【与】【个】【人】【利】【益】【保】【护】【的】【平】【衡】【,】【从】【而】【做】【到】【依】【法】【科】【学】【有】【序】【防】【控】【。】【”】【林】【鸿】【潮】【说】【。】

【遵】【循】【科】【学】【规】【律】【改】【革】【应】【急】【体】【制】

【林】【鸿】【潮】【指】【出】【,】【吸】【取】【“】【非】【典】【”】【教】【训】【而】【制】【定】【的】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【,】【确】【立】【了】【政】【府】【综】【合】【协】【调】【、】【属】【地】【管】【理】【为】【主】【、】【应】【急】【响】【应】【重】【心】【下】【移】【等】【基】【本】【原】【则】【,】【但】【这】【些】【符】【合】【应】【急】【管】【理】【基】【本】【规】【律】【的】【原】【则】【,】【并】【没】【有】【在】【我】【国】【的】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【中】【得】【到】【坚】【持】【,】【使】【得】【一】【些】【领】【域】【的】【应】【急】【单】【行】【法】【还】【保】【持】【着】【部】【门】【为】【主】【、】【“】【条】【”】【重】【于】【“】【块】【”】【的】【色】【彩】【。】

【“】【例】【如】【,】【对】【于】【疫】【情】【信】【息】【的】【发】【布】【和】【处】【置】【,】【按】【照】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【,】【主】【要】【权】【责】【在】【地】【方】【政】【府】【;】【按】【照】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【则】【在】【国】【家】【卫】【生】【部】【门】【,】【严】【格】【地】【讲】【,】【只】【有】【国】【家】【卫】【健】【委】【将】【新】【冠】【肺】【炎】【列】【入】【法】【定】【传】【染】【病】【目】【录】【,】【各】【种】【相】【关】【法】【律】【制】【度】【才】【具】【备】【了】【适】【用】【的】【前】【提】【。】【”】【林】【鸿】【潮】【说】【。】

【支】【振】【锋】【同】【样】【注】【意】【到】【这】【一】【问】【题】【,】【他】【举】【例】【说】【,】【在】【预】【警】【制】【度】【上】【,】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【第】【四】【十】【三】【条】【规】【定】【的】【“】【县】【级】【以】【上】【地】【方】【各】【级】【人】【民】【政】【府】【”】【“】【发】【布】【相】【应】【级】【别】【的】【警】【报】【”】【,】【与】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【第】【十】【九】【条】【规】【定】【的】【“】【国】【务】【院】【卫】【生】【行】【政】【部】【门】【和】【省】【、】【自】【治】【区】【、】【直】【辖】【市】【人】【民】【政】【府】【”】【“】【及】【时】【发】【出】【传】【染】【病】【预】【警】【,】【根】【据】【情】【况】【予】【以】【公】【布】【”】【明】【显】【相】【矛】【盾】【。】

【支】【振】【锋】【说】【,】【在】【“】【非】【典】【”】【和】【汶】【川】【地】【震】【之】【后】【,】【我】【国】【强】【化】【了】【突】【发】【公】【共】【事】【件】【应】【急】【法】【治】【,】【形】【成】【了】【包】【括】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【、】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【、】【《】【突】【发】【公】【共】【卫】【生】【事】【件】【应】【急】【条】【例】【》】【以】【及】【《】【国】【家】【突】【发】【公】【共】【卫】【生】【事】【件】【应】【急】【预】【案】【》】【为】【主】【体】【的】【法】【律】【和】【政】【策】【框】【架】【,】【但】【公】【共】【卫】【生】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【的】【不】【健】【全】【、】【不】【完】【善】【、】【不】【协】【调】【问】【题】【,】【仍】【然】【客】【观】【存】【在】【。】

【林】【鸿】【潮】【指】【出】【,】【疫】【情】【结】【束】【之】【后】【,】【应】【当】【遵】【循】【应】【急】【管】【理】【的】【科】【学】【规】【律】【改】【革】【国】【家】【应】【急】【体】【制】【,】【并】【通】【过】【法】【律】【巩】【固】【改】【革】【成】【果】【。】

【“】【关】【口】【前】【移】【、】【重】【心】【下】【移】【、】【属】【地】【为】【主】【、】【‘】【块】【’】【重】【于】【‘】【条】【’】【等】【应】【急】【管】【理】【的】【基】【本】【原】【则】【,】【是】【我】【们】【在】【无】【数】【次】【危】【机】【应】【对】【中】【付】【出】【巨】【大】【代】【价】【所】【取】【得】【的】【基】【本】【经】【验】【。】【但】【是】【,】【我】【们】【在】【法】【律】【上】【对】【这】【些】【经】【验】【贯】【彻】【得】【还】【不】【够】【,】【此】【次】【疫】【后】【要】【着】【手】【解】【决】【这】【些】【问】【题】【。】【”】【林】【鸿】【潮】【说】【。】

【完】【善】【应】【急】【预】【案】【编】【制】【和】【管】【理】【制】【度】

【在】【这】【次】【疫】【情】【中】【,】【政】【府】【对】【新】【发】【突】【发】【传】【染】【病】【监】【控】【不】【足】【、】【反】【应】【迟】【缓】【的】【问】【题】【充】【分】【暴】【露】【出】【来】【。】

【林】【鸿】【潮】【指】【出】【,】【在】【此】【次】【疫】【情】【中】【,】【很】【多】【地】【方】【政】【府】【的】【防】【控】【措】【施】【比】【疫】【情】【慢】【一】【拍】【甚】【至】【慢】【几】【拍】【,】【究】【其】【原】【因】【,】【在】【于】【日】【常】【准】【备】【不】【够】【充】【分】【。】

【“】【在】【当】【前】【的】【应】【急】【法】【律】【中】【,】【对】【于】【机】【构】【、】【财】【力】【、】【人】【力】【、】【物】【力】【等】【因】【素】【的】【规】【定】【不】【够】【具】【体】【,】【更】【多】【的】【是】【一】【种】【原】【则】【性】【规】【定】【。】【然】【而】【,】【应】【急】【能】【力】【是】【人】【力】【、】【财】【力】【和】【物】【力】【的】【组】【合】【,】【如】【果】【这】【些】【不】【能】【得】【到】【很】【好】【地】【落】【实】【,】【那】【应】【急】【能】【力】【就】【无】【法】【得】【到】【保】【障】【。】【因】【此】【,】【有】【必】【要】【在】【对】【法】【律】【进】【行】【修】【改】【时】【,】【对】【此】【作】【出】【明】【确】【、】【严】【格】【的】【规】【定】【。】【”】【林】【鸿】【潮】【说】【。】

【林】【鸿】【潮】【认】【为】【,】【应】【尽】【快】【完】【善】【应】【急】【预】【案】【编】【制】【和】【管】【理】【制】【度】【,】【提】【升】【应】【急】【法】【律】【制】【度】【的】【实】【施】【效】【能】【。】【在】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【和】【各】【种】【单】【行】【性】【应】【急】【法】【律】【、】【法】【规】【中】【,】【要】【明】【确】【规】【定】【应】【急】【预】【案】【的】【预】【决】【策】【功】【能】【,】【赋】【予】【各】【级】【行】【政】【机】【关】【按】【照】【预】【案】【规】【定】【的】【触】【发】【条】【件】【启】【动】【应】【急】【响】【应】【的】【职】【责】【。】

【林】【鸿】【潮】【同】【时】【建】【议】【,】【将】2013【年】【国】【办】【发】【布】【的】【《】【突】【发】【事】【件】【应】【急】【预】【案】【管】【理】【办】【法】【》】【升】【格】【为】【行】【政】【法】【规】【,】【建】【立】【完】【善】【的】【预】【案】【管】【理】【制】【度】【。】【这】【部】【法】【规】【重】【点】【要】【解】【决】【两】【个】【问】【题】【:】【调】【整】【应】【急】【预】【案】【的】【编】【制】【思】【路】【,】【立】【足】【事】【中】【处】【置】【,】【立】【足】【实】【战】【操】【作】【,】【立】【足】【风】【险】【评】【估】【和】【能】【力】【调】【查】【来】【编】【制】【预】【案】【;】【狠】【抓】【预】【案】【质】【量】【,】【强】【制】【规】【定】【预】【案】【的】【演】【练】【、】【评】【估】【、】【更】【新】【的】【条】【件】【、】【方】【式】【和】【频】【率】【,】【实】【行】【应】【急】【预】【案】【编】【制】【后】【先】【演】【练】【、】【再】【评】【估】【、】【后】【备】【案】【、】【同】【时】【公】【开】【、】【随】【机】【抽】【查】【的】【制】【度】【。】

【中】【国】【政】【法】【大】【学】【法】【治】【政】【府】【研】【究】【院】【副】【院】【长】【赵】【鹏】【认】【为】【,】【应】【急】【管】【理】【体】【系】【的】【建】【设】【,】【必】【须】【要】【解】【决】【投】【入】【不】【足】【的】【问】【题】【,】【“】【事】【后】【的】【处】【置】【环】【节】【固】【然】【重】【要】【,】【但】【前】【端】【的】【预】【防】【环】【节】【同】【样】【必】【不】【可】【少】【。】【长】【期】【以】【来】【,】【我】【们】【在】【预】【防】【环】【节】【上】【的】【公】【共】【投】【入】【是】【不】【足】【的】【,】【特】【别】【是】【在】【基】【层】【,】【这】【一】【问】【题】【更】【为】【严】【重】【。】【因】【此】【,】【在】【修】【改】【法】【律】【时】【,】【必】【须】【对】【预】【防】【环】【节】【的】【投】【入】【作】【出】【明】【确】【规】【定】【”】【。】